《石油天然气发展"十五五"规划》印发：到2030年新增油气长输管道2万公里

8月17日，国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展"十五五"规划》（发改能源〔2026〕1055号）。规划提出，锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，到2030年逐步建设形成"自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元"的现代油气产业体系。

一、总体目标

规划设定了到2030年的主要量化目标：

二、管网建设与老旧管道处置

规划围绕七个方面展开，其中"完善基础设施建设，提升管网安全韧性和运行效率"与管道行业关系最为直接。

在干线建设上，规划提出全面建成油气"全国一张网"，有序推进省级管网和直供管道建设；适时启动西气东输四线（乌恰—吐鲁番段）、西气东输五线，谋划川气南下新通道；推进琼粤天然气管道等项目建设，结束海南孤网运行历史。

在存量管道处置上，规划明确"支持老旧管道迁建改建，在确保安全前提下探索老旧管道封存与再利用"。业内人士认为，这意味着管道管理正从"建了就用"转向全生命周期管理，老旧管道的迁改、封存、再利用将逐步成为行业常态。

三、市场机制与城镇燃气

在深化油气体制改革方面，规划提出引导支持省级管网以市场化方式融入国家管网，压缩管输层级，支持具备条件的大用户干线管道直供。

与城镇燃气行业直接相关的是，规划提出促进城镇燃气企业整合重组、规范化经营，落实好天然气上下游价格联动机制。这意味着"十五五"期间，城镇燃气企业的规模化、规范化将成为政策引导方向。

四、简析

总体来看，这份规划以长输油气干线为主要对象，城镇燃气相关内容占比有限，但释放出两点较为明确的信号：

其一，老旧管道的迁建、封存、再利用被写入国家级规划，管道全生命周期管理有望成为行业长期课题；其二，城镇燃气企业整合重组、规范化经营被再次强调，行业集中度和规范化水平有望进一步提升。

五、行业观察与展望

对一家长期从事地下燃气管道检测的企业而言，这份规划里"老旧管道迁建改建、封存再利用"的表述，比量化目标更值得关注。它意味着管道行业的重心，正从"新建"逐步转向"存量管理"。

老旧管道要迁改、封存、再利用，前提是先把"家底"摸清——管道在哪、埋多深、状态如何。但从矿发信息科技超10000公里燃气PE管道实测的情况看，老旧管段"图纸对不上实地"相当普遍：不少PE管没有示踪线，早期档案缺失或与实际不符，定位和状态评估，恰恰是后续一切处置动作绕不开的前提。

管网安全韧性的提升，也在倒逼检测方式的转变。过去以事故抢修为重的模式，正逐步让位于常态化的主动排查。行业层面，适用于非金属管道的主动声源探测法等技术已列入行业标准（T/CAS 515-2021），检测手段与规范正在同步完善。

城镇燃气企业整合重组、规范化经营，同样会传导出新的需求。企业规模化、集团化之后，管网台账的统一、交接时的底数核查、运营中的定期检测，都会更加依赖标准化、可复用的探测与检测能力。

可以预见，随着管道全生命周期管理成为行业长期课题，地下管网精准探测会从"可选动作"变成"刚需前置"。谁能把"看不见"的管网，先一步变成"看得见"的数据，谁就能在这一轮存量管理浪潮里走得更稳。